Расчетный Центр Астрахань

Альтернативный призыв

Альтернативный призыв
Фото: subsidii.net
среда, 12 апреля, 2017

В Астраханской области в 2016 году на альтернативную гражданскую службу заявились двенадцать человек

1 апреля в России начался весенний призыв в армию. Для тех, кто командует этим процессом, началась горячая пора: медкомиссиям предстоит обследовать призывников и выяснить их годность к несению службы, военкоматам — обобщить заявки, поступающие от родов войск по необходимому им количеству новобранцев. Впрочем, у призывников есть выбор: альтернативная гражданская служба. В этом году условия её прохождения могут измениться.

Почти военный

В России возможности не ходить целый год в форме почти 15 лет. В июле 2002 года был принят Федеральный закон № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (АГС), хотя сама идея возникла раньше. В 1993 году принята новая Конституция РФ, пункт 3 статьи 59 которой гласит: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой».

Но даже наличие в Конституции положения об АГС не гарантировало, что желающие ее проходить действительно смогут это сделать. Пока не был принят 113-ФЗ, зачастую гражданам, отказывающимся от срочной службы, приходилось в судах отстаивать стремление перейти на АГС. Только одни суды, основываясь на принципе прямого действия Конституции, признавали такое право, а другие нет, ссылаясь на отсутствие федерального закона.

Дважды к проблеме обращался Конституционный Суд РФ. В Определении от 26 сентября 1996 года № 93-О он установил, что отсутствие закона, регламентирующего порядок и условия прохождения АГС, не является препятствием для реализации гражданином права на замену военной службы альтернативной. Три года спустя, в Постановлении от 23 ноября 1999 года № 16-П КС РФ указал: право на замену военной службы АГС является непосредственно действующим и должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет.

АГС вплоть до 2002 года была скорее исключением, нежели правилом. Виной тому низкая правовая грамотность призывников и их родителей, а также стремление государства обеспечить выполнение плановых показателей призыва молодых людей на военную службу. Это было обусловлено нормативно-правовой базой. Федеральный закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», утвердивший возможность служить по контракту, был принят лишь в марте 1998 года. До той поры российская армия пополнялась исключительно призывниками и теми, кто решил остаться служить после прохождения «срочной».

Потому военкоматам было невыгодно лишаться регулярных пополнений в виде призывников: из Минобороны им дважды в год спускали планы призыва. Потому на пути выбравших АГС было множество препон. Например, утверждалось, что право на АГС имеют только верующие определенных конфессий и те, кому религиозные или пацифистские убеждения не позволяют брать в руки оружие. Военкоматы требовали представить доказательства (справки) о принадлежности к религиозной или пацифистской организации, а заодно свидетелей, которые бы подтвердили слова призывника о невозможности прохождения им военной службы по убеждениям или вероисповеданию.

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой нужно подавать в военкомат (по месту постановки на воинский учёт) не позднее полугода до начала того призыва, в ходе которого гражданин должен быть призван на военную службу. То есть подлежащие призыву осенью подают заявления до 1 апреля, весной следующего года — до 1 октября. У кого преждевременно, по истечении указанных сроков, закончилась отсрочка (например, был отчислен из вуза), могут подать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Но самое парадоксальное: гражданину требовалось доказать в военкомате, что военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Призывные комиссии отказывали, если считали, что новобранец хочет просто «откосить от армии», поскольку нет у него никаких «таких» убеждений. Кроме того, призывников стращали уголовным преследованием за уклонение от службы в армии. Согласно ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса РФ, это штраф до двухсот тысяч рублей, арест на срок от трёх до шести месяцев либо лишение свободы до двух лет.

Альтернативная нормализация

Постепенно ситуация с АГС приходила в нормативное русло. Этому способствовал, в частности, активный переход на формирование воинских частей контрактниками. Соответственно, снижался план призыва срочников. Например, весной 2016 года призыву подлежало 465 астраханцев. Всего в армию из нашего региона отправились служить 1330 призывников, и план призыва был выполнен на сто процентов. А вот осенью удалось не все.

Как сообщила пресс-служба прокуратуры Астраханской области, осенью 2016 года шесть юношей 1990-1995 гг. рождения, «будучи надлежаще оповещенными о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не имея законных оснований для освобождения от этой службы, не прибыли в военный комиссариат». Решили «откосить», проще говоря. И понесли наказание: штраф в размере от 30 до 70 тысяч рублей каждому.

Но это, скорее, исключение, ведь число призывников ежегодно уменьшается. Весной 2015 года было призвано порядка шестисот астраханцев. Основная причина — это перевод родов войск на службу по контракту. Например, сегодня практически большинство частей ВДВ и ВМФ формируются контрактниками. Поэтому большую часть астраханцев-призывников отправляют служить в сухопутные, военно-космические, военно-воздушные и железнодорожные войска, войска МЧС и некоторые другие.

С альтернативной службой

По информации областного военкомата, в 2016 году на АГС заявились двенадцать человек. Большой показатель, если учесть, что ни в 2015, ни в 2014 годах желающих проходить альтернативную службу не было вовсе, а ранее — по одному-два человека в год. Есть несколько причин низкой востребованности АГС среди призывников.

Одна из основных — в Астраханской области нет мест для несения альтернативной службы при частях. Между тем, обычных срочников стараются отправлять служить именно поближе к дому. Такая практика сложилась в последние годы. Вторая веская причина — срок службы. В АГС он составляет 21 месяц (включая два отпуска), а для проходящих её на гражданских должностях в организациях военной сферы (строительные управления Спецстроя, заводы) — 18 месяцев и также с двумя отпусками.

По сути, АГС — это обычная работа в соответствии с трудовым законодательством России, но с особенностями. Например, альтернативщик не может расторгнуть трудовой договор, устраивать забастовки, быть совместителем. Но при этом, в отличие от срочника, может учиться по заочной или вечерней форме, а если отправился служить в другой регион, имеет право на бесплатную комнату в общежитии.

Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она формирует список на основе предложений региональных ведомств. Как следует из информации министерства социального развития и труда Астраханской области, в нашем регионе действует распоряжение Администрации Астраханской области от 22 марта 2004 года № 5/22-р «Об организации альтернативной гражданской службы на территории Астраханской области».

Из документа следует, что ежегодно до 1 января местные органы власти направляют в минсоцразвития и труда предложения от нашего субъекта по перечням и видам работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты альтернативщики, а также по их количеству. В перечень включаются только государственные организации федеральной или региональной подчинённости. При выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение.

По информации Роструда, в октябре-декабре 2016 года из Астраханской области планировалось направить на АГС три человека. По состоянию на 1 августа прошлого года альтернативную службу проходил всего один гражданин. Численность граждан, прибывших в организацию для прохождения АГС и заключивших срочный трудовой договор в течение отчетного периода, составила 13 человек. По состоянию на 1 февраля 2015 года астраханских альтернативщиков было всего двое, на 1 февраля 2014 года — столько же, на 1 февраля 2013 года — трое.

Выбор АГС в Астраханской области не очень разнообразен. Как, впрочем, и по всей России. Есть приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 февраля 2016 года № 61н, утвердивший перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты альтернативщики, и организаций, где они могут служить. Если посмотреть на список профессий и должностей для АГС, и сравнить его со списком профессий, которыми может овладеть молодой человек во время прохождения срочной службы, получается любопытная картина.

На АГС не направляются граждане, которые в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

  • имеют основания для освобождения от призыва;
  • не подлежат призыву;
  • имеют основания для предоставления отсрочки от призыва.

На срочной службе, согласно данным сайта Министерства обороны РФ, можно освоить 164 профессии. Например, авиамеханик, бульдозерист, водитель, водолаз, дешифровщик, диспетчер и др. На АГС всего 61. Среди них лифтёр, маляр, зверовод, грузчик, дворник, почтальон, слесарь, столяр и др.. Получается, что на «срочной» куда интереснее и познавательнее, да и служить всего год, а не почти два.

Невелик и список астраханских организаций, где возможно прохождение АГС (в случае, если сама организация подаст заявку, что редкость). Их семь: театр оперы и балета, многофункциональный центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Астрахани «Оберег», филармония, историко-архитектурный музей-заповедник, Волго-Каспийский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Астраханский дом-интернат для престарелых и инвалидов и Центр материально-технического обеспечения. Правда, в приказе нет информации, по каким специальностям там можно будет поработать.

Укрепление дисциплины

В ближайшее время, однако, правила прохождения АГС могут измениться. На федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления Правительства РФ, подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ. Он предусматривает ряд ограничений во время АГС.

В частности, задумано не включать в общий стаж службы отпуска (учебные, по уходу за ребёнком) и время проезда к местам таких отпусков и обратно, период отбывания уголовного или административного наказания, а также дни прогулов (отсутствие на рабочем месте без уважительной причины), отстранения или недопущения к работе из-за алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Таким образом, число прогулов и дней отпуска прибавят к сроку службы.

Кроме того, проект постановления предусматривает распространить на молодых людей, проходящих АГС, как и на обычных работников, все требования трудового законодательства. То есть они станут нести дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за проступки. Например, юноша не пришёл на работу или уехал из населённого пункта, в котором трудился. Работодателю предстоит выяснить, что случилось, а также уведомить направивший молодого человека на АГС военкомат и вышестоящую организацию.

Если в течение двух рабочих дней работодатель не установит причину исчезновения альтернативщика, он должен будет обратиться в территориальное подразделение Следственного комитета, чтобы парня, уклоняющегося от АГС, привлекли к уголовной ответственности. Согласно статье 328 УК РФ, за это полагается штраф (до 80 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до шести месяцев), обязательные работы на срок до 20 суток или арестом на срок до шести месяцев.

Предусматриваться и некоторые послабления для проходящих АГС. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения зарплаты будет для них увеличена на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту, где человек будет его отгуливать, и обратно.

Подготовил Пользователь Интернета, специально для сетевого издания Astrakhan.Site

Интересная статья? Поделись с друзьями!


Коллеги пишут: